[생활쓰레기 팬데믹⑧] 매립장 꽉 차고 대책은 꽉 막혔다, 쓰레기 난리통

입력 2021.09.12. 19:18 이관우 기자
[전남 동부권 매립지 갈등]
순천·여수 왕지·만흥매립장도 포화
사용기한 연장·대체시설 협상 팽팽
근본해결책 못찾고 민·관 떠넘기기
'님비 고집' '행정 무능' 대란 불보듯
여수 만흥위생매립장

전남 동부권 쓰레기가 갈 곳을 잃을 처지에 놓였다. 생활폐기물 처리시설 존폐를 둘러싼 민-관 갈등이 원인이다.

순천시는 잔여 용량이 3% 남짓 남은 왕지매립장을 대체할 종합폐기물처리시설(클린업환경센터) 건립을 두고 후보지 주민들과의 이견차를 좁히지 못하고 있다. 이에, 발등에 불이 떨어진 순천시는 당장 쓰레기 처리할 곳 없어 왕지매립장을 증설부터 서두르고 있다.

주민들의 거센 반발로 만흥위생매립장 사용기한 연장 계획이 수포가 된 여수시는 협상 테이블에 앉은 채 울며 겨자 먹기 식으로 매립장을 정상 운영하고 있다. 추가 사용기한 설정 여부를 두고 양측이 팽팽히 맞서고 있다.

두 지자체는 현재까지 이렇다 할 타협점을 찾지 못해 골머리를 앓고 있다. 주민들과의 갈등 봉합은 요원한 과제로 남겨둔 채 땜빵식 처방에만 급급한 모습이다.

기피시설에 대한 반감 등 님비 현상, 사회적 합의기구 부재 등 여러 복합적인 문제가 맞물려 전남 동부권 쓰레기 대란이 앞당겨지고 있는 가운데 보다 근본적인 대책 마련이 필요하다는 지적이다.

순천 왕지매립장

◆쓰레기 대란 카운트 다운, 순천에 남은 시간은 1년 안짝

순천 생활폐기물 매립시설인 왕지매립장의 잔여 용량이 3% 수준에 도달했다. 1년 이내로 쓰레기를 버릴 곳이 없어지게 된다. 순천 전역에서 배출되는 일평균 생활폐기물량은 2019년 기준 254t(가정·사업장)에 달한다. 이는 전남 22개 시·군 중 여수(523t)와 목포(262t) 다음으로 많은 발생량이다.

순천시는 급한 대로 올해 말까지 왕지매립장 늘려 사용 연한을 5년 7개월 더 늘릴 계획이다. 친환경 클린업환경센터 조성 사업이 여전히 초기 단계라, 급한 불 먼저 끄겠다는 시의 차선책이다.

문제는 클린업환경센터 조성 사업이 해묵은 현안이란 점이다. 사업 추진 3년이 지났지만 첫 삽을 뜰 시기조차 정해지지 않았다. 게다가 코로나19로 늘어나고 있는 생활폐기물이 쓰레기 대란을 부추기는 악재로 작용하고 있다.

클린업환경센터 조성 사업은 2018년 7~8월 잇따라 열린 시민포럼과 100인 시민 토론회를 시작으로 9월 출범한 순천시 쓰레기문제해결 공론화위원회가 발표한 '순천시 쓰레기 문제 해결 정책 권고안'에 관련 내용이 포함되면서 공론화됐다. 순천에 SRF(고형폐기물연료) 생산시설은 있지만 정작 소각장이 없다는 등 이유로 소각장과 매립장, 자원재활용 시설을 갖춘 클린업환경센터가 대안으로 거론됐다.

같은 시기 민간위탁으로 운영되던 SRF 생산시설인 순천자원순환센터가 적자 등 이유로 가동 중단 사태를 빚으면서 해당 사업은 더욱 탄력을 받는 것처럼 보였다.

하지만 2019년 7월부터 두 달 간 진행한 후보지 공모 결과는 예상과 달랐다. 단 1곳이 신청했는데 이마저도 해당 지역 주민들 간 갈등으로 중도 철회 사태를 맞았다. 300억원 규모 인센티브 지원이 무색해지면서 시는 그해 12월 법적 기구인 '순천시 폐기물처리시설 입지선정위원회'를 구성해 자체적으로 후보지 물색에 나섰다.

이렇게 출범한 입지선정위원회는 지난 9일 클린업환경센터 후보지로 압축된 4곳 중 1곳인 월등면 송치를 최적지로 선정·발표했다. 이들은 지난 2년간 진행한 입지후보지 타당성 용역, 입지 평가후보지 선정(1차 7곳·2차 4곳), 전략환경영향평가 용역, 입지후보지 환경예측·평가·저감방안 등을 전반적으로 고려해 순위를 매겼다. 그 결과 1순위로 월등면 송치, 후순위로 서면 구상, 주암면 구산, 서면 건천이 최종 선정됐다.

클린업환경센터 조성 사업의 향방을 가를 민-관 협상이 본격화할 것으로 예상된다. 시는 1순위 지역 주민을 대상으로 입지타당성 조사 결과를 열람한 뒤 의견을 수렴하고, 공청회와 전략환경영향평가 등을 거쳐 입지결정고시를 올해 말까지 확정 짓겠다는 계획이다. 모든 절차가 원활히 진행되기 위해선 시와 월등면 송치 주민들 간 협상이 중요한 분수령이 될 것이다.

클린업환경센터는 2025년 12월 운영을 목표로 추진되고 있는 순천 최대 현안 사업이다. 하루 소각량 200t, 재활용량 60t, 매립용량 130만㎡ 규모의 친환경 종합폐기물처리시설로, 주민들이 우려하는 침출수 방지를 위해 지붕형 구조가 검토 중인 것으로 알려졌다.

사업비 1965억원 중 주민지원비는 595억원에 달한다. 주민 편익시설(233억원)과 폐기물수수료(152억원), 출연금(50억원), 지역개발비(40억원), 주민채용(115억원), 마을숙원사업비(5억원) 등 다양한 지원을 약속하고 있음에도 주민들 마음을 열기가 쉽지 않은 상황이다.

순천시 관계자는 "주민들이 염려하는 타 지자체 이격거리, 기타 부지면적, 운반거리, 세대수, 진출입도로 등 부분을 최대한 고려해 1순위 후보지를 선정했다"면서 "올해 안에 입지결정고시를 마무리 짓고 내년부터는 기본계획을 수립할 수 있도록 주민들과의 공감대 형성과 동의를 끌어내겠다"고 말했다.

순천시 폐기물처리시설 입지선정위원회가 지난 9일 클린업환경센터 최적지로 선정·발표한 월등면 송치 일원

◆ "사용 기한 다시 넣어라" vs "의미 없다" 줄다리기

여수시는 만흥위생매립장 사용기한 연장 문제로 매립장 인근 주민들과 협상에 들어갔다. 당초 매립장 사용 종료 시점인 지난해 3월이 지난 지 18개월이 흘렀지만 양 측은 여전히 돌파구를 찾지 못하고 있다. 사용기한을 협상안에 넣자고 주장하는 주민 측과 달리, 기한 설정 없이 매립장 포화 시 자동 종료를 원하는 시측 사이의 팽팽한 줄다리기가 이어지고 있다.

주민들이 매립장 사용을 전면 중단하라는 본래 입장에서 한발 물러섰다는 건 진일보한 성과로 평가되지만, 애초부터 종료 시점이 정해져 있던 만큼 늑장 대응과 안일한 행정이 도마 위에 오를 수 밖에 없다. 실제로 사용기한 협의를 위한 TF팀이 구성된 건 매립장 사용기한이 종료된 지 6개월 뒤다.

앞서 주민들은 생활폐기물 매립량이 해를 거듭할수록 감소세를 보여 매립장 사용기한이 무기한 연장될 것을 우려했다. 또한 재산권 침해 등 피해가 계속되고 있어 사용기한 연장을 수용할 수 없다는 입장을 고수해왔다.

여수지역 일평균 생활폐기물 발생량은 순천의 배에 가까운 523t(2019년 기준)이다. 이를 처리하는 시설은 2곳이 있다. 잔여 용량이 30% 남은 만흥위생매립장과 10% 수준인 월내위생매립장이다.

월내위생매립장이 2024년 포화 상태에 도달할 것으로 예상되면서, 만흥위생매립장의 중요성이 더욱 부각되고 있다. 1997년 매립을 시작한 만흥위생매립장은 매립용적 325만5천㎡ 중 98만㎡(30%)가 남은 상태다. 사용완료 예상 시기는 2037년이다.

과거 시와 주민들은 공문을 통해 만흥위생매립장 사용기한을 1997년부터 2020년 3월까지로 약속했다. 시는 그동안 매립 가스를 활용해 연간 1천890㎿의 전력을 생산하고 있으며, 반입 수수료 10% 등을 주민들에게 주민지원기금(연간 2억여원)으로 지원해왔다.

시는 사용기한 종료 시점이 다가오자 2019년 6월 이후 주민들과 11차례 회의와 간담회, 28차례 개별 면담을 하는 등 여러 차례 협상을 시도했다. 종료를 하루 앞둔 지난해 3월30일에는 주민지원기금으로 4억원을 제시했지만 역부족이었다. 종료 당일에도 반대 입장을 고수하던 주민들로 인해 최종 협상이 결렬됐다. 앞으로 있을 협상에서는 사용기한 기재, 주민지원금 인상 폭 등이 주요 쟁점이 될 전망이다.

여수시는 현재 만흥위생매립장을 정상 운영하고 있다. 이와 함께 매립장에 드나드는 폐기물 수집·운반 차량을 대상으로 폐기물 불법 반입 조사를 하고 있다.

여수시 관계자는 "주민들의 요구사항을 최대한 반영해 협상에 임할 것"이라면서 "만흥위생매립장이 갑자기 중단되면 쓰레기 대란을 초래할 수 있다. 잔여 용량이 여유가 있는 만큼 사용 기한을 연장할 수 있도록 모든 행정력을 집중할 계획"이라고 했다. 이관우기자 redkcow@mdilbo.com


"충분한 경제적 보상, 민·관협상 실마리 될 것"

[조선대 이성기 명예교수 인터뷰]

님비현상 대표적 사례

공감대·신뢰 형성 중요


이성기 명예교수

"쓰레기매립장은 님비현상이 나타날 수밖에 없는 대표적인 시설이기 때문에 주민들의 우려나 혐오감을 경제적으로 충분히 보상해주는 방식으로 타협을 끌어내야 합니다."

조선대학교 환경공학과 이성기 명예교수는 쓰레기매립장 건립·운영과 관련한 민-관 갈등은 결국 주민들이 만족할 만한 제안이 협상 테이블에 올랐을 때 해결의 실마리를 찾을 수 있다고 조언했다. 이 교수는 폐기물 처리 관련 자문과 전문가들로 구성된 여러 위원회에서 활동하면서 쌓은 경험을 토대로 이같이 분석했다.

이 교수는 후보지 주민들의 강력한 반발로 입지선정에 어려움을 겪고 있는 순천시 클린업환경센터(종합폐기물처리시설)에 대해 "순천시는 최근 클린업환경센터가 들어설 1순위 후보지가 발표되면서, 행정력을 해당 지역 주민들에게 집중할 수 있게 됐다"면서 "주민지원협의체 구성 등 주민들이 자체적으로 기금을 활용할 수 있게 하는 방안을 마련해 조속히 입지 선정을 마무리해야 한다"고 조언했다.

그러면서 "결국 신뢰를 확보하는 게 관건인데, 말뿐인 지원으로는 주민들을 설득하는 데 한계가 있다. 주민지원협의체는 주민이 직접 기금을 활용할 수 있는 방식이라 신뢰 확보에 효과가 있다"며 "클린업환경센터 쓰레기 반입료 중 일정 비율을 징수해서 기금으로 사용하면 된다. 또 주민지원협의체에는 전문가도 참여하게 돼 있는데, 이 분야에 경험이 많은 전문가를 참여 시켜 주민과 지자체의 연결고리 역할을 수행하도록 해야 한다"고 강조했다.

이 교수는 "전국적으로 순천시 클린업환경센터와 유사한 성공 사례를 찾아서 주민 대표들과 함께 선진지 견학을 가보는 것도 하나의 방법"이라며 "클린업환경센터 주변 주민을 세대당 1명씩 순차적으로 '반입폐기물 감시요원'으로 임명해 3~6개월 정도 기간을 근무하게 하고 임금을 지불해 직접적으로 소득을 보전하는 방안도 강구할 필요성이 있다. 감시요원으로 근무한 주민들을 통해 클린업환경센터에 대한 이해를 높여주는 효과가 있기 때문"이라고 첨언했다.

순천시는 실제로 최종 후보지가 선정되면, 주민 편익시설, 출연금, 지역개발비, 주민채용, 마을숙원사업비 등 주민지원비에 약 600억원을 지원할 예정이다.

이 교수는 여수 만흥위생매립장 사용기한 연장을 두고 교착상태에 빠진 여수시와 만흥동 주민들 상황 역시 경제적 지원 폭이 관건이 될 것으로 내다봤다.

그는 "만흥위생매립장도 주민 반발이 거센데, 그 이유는 근본적으로 기피시설이 주변에 있기 때문"이라면서 "여수의 경우 주민들이 기존에 받고 있던 경제적 보상보다 더 큰 제안이 있어야 적절한 타협이 이뤄질 것"이라고 했다. 이 교수는 "여수시가 만흥위생매립장 사용기한이 종료하는 시점을 미리 알고 있었지만, 주민들과의 충분한 대화 등이 부족했던 건 아쉬운 부분이다. 주민들의 님비현상을 당연하게 수용해야 한다"고 했다.

이관우기자 redkcow@mdilbo.com

# 이건어때요??
슬퍼요
1
후속기사 원해요
5

독자 여러분의 제보를 기다립니다. 광주・전남지역에서 일어나는 사건사고, 교통정보, 미담 등 소소한 이야기들까지 다양한 사연과 영상·사진 등을 제보받습니다.
메일 mdilbo@mdilbo.com전화 062-606-7700카카오톡 플러스친구 ''무등일보' '

댓글1
0/300
메타버스
"메타버스 온라인 전시 콘테스트에 도전하세요"
전남문화재단은 오는 8월 8일까지 도내 예술인을 대상으로 온라인 전시 콘테스트를 개최, 우수한 전시를 선정해 실제 전시를 개최할 수 있도록 지원한다.이번 콘테스트는 지난해 12월 문화재단이 구축한 3D 디지털 트윈 방식의 '남도 메타버스 미술관'을 보다 많은 예술인이 관심을 갖고 자기 홍보를 위한 포트폴리오로 활용하도록 독려하기 위해 기획됐다.콘테스트 참가 자격은 도내 문화예술단체이거나 전남에 거주 중인 예술인, 3인 이상의 예술인 그룹이며 참여를 원하는 예술인은 '남도 메타버스 미술관'에 회원 가입해 온라인 전시관을 임대받아 미술작품을 업로드하면 된다.심사기준은 관객평가 70%·전문가 평가 30%로, 가장 배점이 높은 관객평가는 온라인 전시 조회 수와 방명록 횟수로 집계된다.때문에 온라인 전시를 주변에 널리 홍보하는 것이 중요하며, 가장 높은 평가를 받은 온라인 전시관을 구성한 예술인을 선정해 온라인 전시가 실제 전시로 개최될 수 있도록 지원할 예정이다.자세한 내용은 남도사이버갤러리와 전남문화재단 누리집에서 확인할 수 있다.김선출 전남문화재단 대표이사는 "이번 온라인 전시 콘테스트는 메타버스 가상 온라인 전시 프로그램을 보다 많은 작가가 활용하도록 독려하기 위한 사업이다"며 "이 프로그램을 활용해 도내 미술작가들이 시공간 제약이 없이 자신의 작품을 아카이빙하고 홍보해 작가로서 인지도를 확장하는 계기가 되기를 바란다"고 말했다.이관우기자 redkcow@mdilbo.com
노잼도시
전국 SNS기자단, '꿀잼광주' 알리기 위해 뭉쳤다
전국의 20여 명이 '꿀잼광주'의 구석구석을 알리기 위해 뭉쳤다.광주시는 대전, 부산, 울산, 충남, 충북, 경남, 제주도 등 타시·도에서 활발히 활동하고 있는 SNS기자단을 초청해 '지금은 꿀잼광주에 광며드는 중!'이라는 주제로 '2022 전국 SNS기자단 초청 광주 팸투어'를 지난 20일부터 21일까지 양일간 실시했다고 밝혔다.이번 팸투어는 제29회 광주세계김치축제, 서창들녘, 에너지파크, 전일빌딩245, 양림동근대역사문화마을, 광주미디어아트플랫폼(GMAP), 여행자의 ZIP 등 가을정취와 문화를 만끽할 수 있는 관광지 중심으로 진행했다.특히, 제29회 광주세계김치축제 개막식에 참여해 강기정 광주시장과 홍보대사 배우 김수미와 깜짝 만남 시간을 갖고 생생한 축제 현장 분위기를 사회관계망서비스(SNS) 등에 실시간 공유해 축제를 전국적으로 홍보했다.또, 1박2일간 광주상생카드룰 사용하며 로컬상품과 먹거리를 구매하는 등 지역 소상공인들과 소통하는 시간도 가졌다.20여 명의 전국 기자단이 1박2일간 광주 곳곳의 매력을 취재한 콘텐츠는 본인이 소속된 시·도 공식 소셜미디어 채널과 개인 사회관계망서비스(SNS)를 통해 전국에 확산될 예정이다.투어에 참여한 부산 외국인 SNS기자단 싱정웨이(邢正威·중국) 씨는 "이번 기회를 통해 처음 방문한 광주의 맛과 멋뿐만 아니라 정이 스며들어 광며들고 간다"고 말했다.이영동 광주시 대변인은 "이번 팸투어를 통해 각 시·도 매체에 생생한 광주시 현장 콘텐츠가 전파돼 '꿀잼광주'의 매력을 홍보하는 데 도움이 될 것으로 기대한다"며 "앞으로도 시·도 간 콘텐츠 교류 등을 통해 각 지자체만의 고유한 매력을 알릴 수 있도록 소셜 네트워크를 지속적으로 확대하겠다"고 밀했다. 박석호기자 haitai2000@mdilbo.com
지방소멸
[카드뉴스] 동명동 핫플레이스, 보해소주 팝업스토어
광주에 젊은 활기가 가득한 곳 일명 '광주의 동리단길' 동명동에서 보해양조가 보해소주 스몰 액션 스토어(팝업스토어)를 지난달 12일에 시작했다. 스몰 액션 스토어는 MZ세대와 친환경·자연환경에 관심있는 사람들을 겨냥한 힙한 팝업스토어다. 팝업스토어는 바다를 보호하는 일에 대한 관심을 높이고자 기획된 것으로 보해소주 스몰 액션(SMALL ACTION) 캠페인의 첫걸음이다. 보해소주 스몰 액션 캠페인은 스몰 액션 캠페인이라는 이름과 같이 '작은 실천으로 환경을 지키자'는 취지로 플로깅 활동을 진행한다. 플로깅(plogging)이란 걸으면서 쓰레기를 줍는 활동을 말한다. 스몰 액션 캠페인은 보해가 가지고 있는 '바다의 보물'이라는 뜻을 담은 사명처럼, 쓰레기를 줍고 줄이는 작은 행동이 모여 보물 같은 바다를 소중히 하자는 취지에서 이번 캠페인을 준비했다.보해양조는 캠페인을 적극적으로 알리기 위해 2030세대가 가득하고 광주에서 유동인구가 많은 동명동을 선택했다. 플로깅 활동을 참여하게 되면 생분해성 수지 위생장갑, 비닐봉지, 대나무 집게로 구성된 친환경 플로깅 체험 키트를 받아 동명동 일대에서 플로깅할 수 있다. 이후 가져온 쓰레기 분류를 마치면 소금 아이스크림으로 리워드를 받을 수 있다. 또한 SNS 업로드와 설문 참여 시 보해소주 굿즈를 추가로 증정한다. 참가자들은 플로깅에 동참하면서 육지의 쓰레기를 줄이는 것이 결국 소중한 바다를 지키는 첫걸음이란 것을 경험할 수 있도록 이벤트를 만들었다.수거된 쓰레기는 작가들과 협업을 거쳐 새로운 작품으로 재탄생해 팝업스토어 곳곳에 설치될 예정이다. 방문객들은 전시된 작품을 보면서 '쓰레기에서 보물로(From Trash To Treasure)' 거듭나는 과정을 직접 경험할 수 있다.'보해소주 스몰 액션 스토어'는 7월 12일까지 총 두 달간 운영되며 휴무일 없이 오후 12시부터 오후 8시까지 방문 가능하다. 방문객들을 위해 플로깅 체험 외에도 친환경 에코백, 양말, 보해소주가 더해진 프리미엄 플로깅 키트 등 다양한 굿즈 판매도 함께 진행된다.보해소주에서 해양보호 캠페인으로 이어진 나비효과보해소주는 기존 소주와 다르게 소금을 넣었다는 가장 큰 차별점이 있다. 보해소주는 세계 3대 소금으로 불리는 히말라야 핑크소금, 안데스산맥 호수 소금, 신안 토판염을 사용하여 소주 특유의 쓴맛과 강한 알콜향을 잡는 솔트레시피를 통해 기존 소주의 '과당'으로 맛과 향을 가리는 제조방식을 깬것이다. 2021년 출시 후 소비자들 사이에서 입소문을 타면서 '보해소주'가 역대 신제품 가운데 가장 높은 판매량을 보이며 소비자들에게 사랑을 받았다. 그리고 보해양조는 보해소주에 사용되는 소금이 결국 바다에서 얻을 수 있는 것이기에 건강한 바다 환경을 만들기 위한 해양 환경 보호 캠페인으로 이어지게 된 것이다.보해양조는 어떤 기업인가?보해양조는 목포에 본사를 둔 광주전남 대표 주류전문 기업이다. 보해소주 말고도 잎새주, 복받은 부라더 등 다양한 제품을 생산하고 있다. 보해소주 팝업스토어 어디서 할까?보해양조와 아우르(OWLR)가 콜라보한 보해소주 스몰 액션 팝업스토어는 광주 동명동 아우르 팝업존(별채)에서 진행 중이다. 아우르는 지난달 오픈한 ㈜광지주의 첫 브랜드다. 전남 특산물을 활용한 다이닝 바, 그로서리 마켓 등 전남 로컬푸드를 알리는 복합문화공간이다.해양 환경 보호를 위한 보해양조 행보지난달 12일 문을 연 광주 동명동 팝업스토어를 통해 그 시작을 알렸으며, 이어서 25일 목포 보해소주 플로깅 센터 & 스몰 액션 스토어를 오픈했다. '보해소주 플로깅 센터'는 목포 여객터미널과 도보로 5분 정도 떨어진 곳에 자리했다. 보해는 여객터미널 이용객들이 배를 기다리는 시간을 이용해서 플로깅에 참여할 수 있도록 플로깅 센터를 열게 됐다. 섬에 들어가는 관광객들도 플로깅 키트를 받아 관광을 하며 플로깅에도 동참할 수 있는 장점이 있다. 참가자들 중 플로깅하고 있는 사진에 해시태그 'pickup_bohae'를 인스타그램에 올리면 추첨을 통해 플로깅과 관련된 굿즈를 제공한다. 플로깅 센터와 스몰 액션 스토어는 올해 12월 31일까지 운영되며 휴무일 없이 오전 10시부터 오후 6시까지 방문 가능하다.문예송기자 rr3363@mdilbo.com